最近 ，工信部宣布了今年首批工业行业镌汰落伍产能企业名单 ，涉及铜冶炼等19个行业 ，力争在9月尾前关停名单内企业的落伍产能 。下一步 ，有关部分将会尽快出台化解产能过剩矛盾的总体计划 。
老话题 ，新形势 。自2004年以来 ，抑制产能过剩一直是中国举行宏观调控的重点 ，但产能过剩却屡难化解 ，成了“老浩劫” 。其中 ，缘故原由何在 ，破解之道又在何方?
1、上半年钢铁利润一度降到每吨0.43元 ，连买根冰棍都不敷
产能:“冰山一角”下有什么?
来自相关行业协会和工信部的统计数据显示 ，2012年年底 ，粗钢产能使用率为72%;水泥产能达30亿吨 ，产能使用率为72.7%;电解铝产能为2765万吨 ，产能使用率为72%;平板玻璃产能为10.4亿重量箱 ，产能使用率为68.3%;造船产能使用率仅为70%左右 。这些行业的产能使用率均在70%左右 ，产能过剩征象禁止小觑 。
卖1吨钢能赚几多钱?几年前 ，钢铁价钱最高的时间可以赚到近一千元 。一年多前 ，卖1吨钢的利润下降到几十元 。到去年底 ，每吨钢的利润只有1.68元 ，相当于一瓶矿泉水的价钱 。今年上半年 ，中钢协宣布的数据显示 ，钢铁利润一度降到了每吨0.43元 ，连买根冰棍都不敷 。
几年时间内 ，钢铁行业利润险些直线下滑 ，而产能过剩不得不说是主要缘故原由 。恒久以来 ，我国钢铁产能增速高于需求增速 。粗钢产能由2004年尾的4.2亿吨增添到2012年尾的9.7亿吨 ，增量相当于2012年天下产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和 ，致使2012年粗钢产能使用率仅为72% ，远低于合理水平 。
钢铁产能的高歌猛进只是我国产能过剩的“冰山一角” 。产能使用情形最为直接的指标是产能使用率 ，被界说为恒久平衡中的现实产量与最佳生产能力之间的差别 ，是国际上考察产能过剩的主要指标 。凭证美国的履历 ，当工业产能使用率凌驾95%时 ，代表装备使用率靠近所有;当产能使用率在81%～90%时 ，泛起正常的产能过剩;而低于81%时 ，为较严重的产能过剩 。
不但古板制造业的产能坚持高位运行 ，被寄予厚望的高科技工业也最先泛起类似问题 。中国社会科学院工业经济研究所5月宣布的2013年《工业蓝皮书》称 ，中国风电整机制造企业从2004年的6家急剧扩张到现在的80多家 。若是以每个企业每年50万千瓦的制造能力盘算 ，这80多家企业年产能就是4000万千瓦 ，而中国现在的市场容量只有1000万千瓦 ，远远供过于求 。
中国社科院工业经济研究所党委书记黄群慧体现 ，与上世纪末和2005年前后泛起的产能过剩差别 ，2009年延续至今的这一轮产能过剩涉及领域更广、水平更严重 ，化解难度亘古未有 。从规模看 ，以前我国的产能过剩主要保存于钢铁、水泥、平板玻璃等古板工业 ，而本轮产能过剩扩展到多晶硅、风电装备等代表未来工业生长偏向的新兴工业 ，大有从局部向全局伸张之势;从水平上看 ，基于国际钱币基金组织2012年7月预计 ，2011年产能使用率已降至60%左右 ，说明我国目今面临的产能过剩十分严重 。
2、有些行业的产能过剩征象依然保存 ，有的行业甚至泛起“越治理越过剩”的怪圈
怪圈:有些行业为何“淘而不汰”?
进入21世纪以来 ，中国的工业生产突飞猛进 ，在天下500种主要工业品中 ，有220项产品产量居全球第一位 ，其中粗钢、电解铝、盘算机、空调等产品产量都凌驾天下总产量的一半 。陪同着我国经济的“长大” ，产能过剩等结构性问题也成为我国工业“大而不强”的主要缘故原由 。
发改委经济体制与治理研究所工业室主任史炜以为 ，有些行业的产能过剩有客观的经济因素和情形因素 。例如 ，我国现在煤炭、钢铁和电解铝行业的产能过剩 ，一定水平上属于我国从古板的重化工到高细腻的机械工业、电子工业转型时期结构调解的体现 ，美国在转型时期也泛起过类似问题 。但产能过剩在多个行业的伸张则是需要小心的 。
为解决产能过剩的结构性问题 ，政府几年前就着手镌汰落伍产能 ？杉改暌淹 ，治理效果却不甚理想 。有些行业的产能过剩征象依然保存 ，有的行业甚至一边镌汰落伍产能 ，一边继续扩产形成更倒运的过剩时势 ，泛起“越治理越过剩”的怪圈 。如电石行业2012年新增产能约400万吨 ，远凌驾整年镌汰的127万吨产能 。
克日 ，工信部宣布了今年第一批镌汰落伍产能的名单 ，镌汰落伍产能的难度可以后次行动的执行效果中窥得一斑 。工信部部长苗圩体现 ，执行中主要分三种情形 ，第一是确实是关停了 ，落伍装备还没有拆除 ，还具备再恢复生产的能力 。第二是个体企业拿前些年已经镌汰的装备充数 。别的 ，也有举报失真的情形 。
关于不甚理想的执行效果 ，苗圩诠释说 ，镌汰落伍产能涉及企业职工安顿、资产损失、债务处置惩罚等一系列问题 ，对地方财务收入和就业在短期内都会造成一定的倒运影响 ，这是镌汰落伍产能难以推进的主要缘故原由 。而地方政府的投资激动 ，也使得新增产能远大于被镌汰掉的产能 。
“产能过剩问题突出 ，是由于在产能的形成历程中 ，市场没能真正成为资源设置的主体 ，一些非市场因素在施展作用 ，阻碍了市场机制优胜劣汰的功效施展 。”国务院生长研究中心工业部副部长石耀东举例说 ，在工业生长历程中 ，一些地方政府为了拉投资 ，在劳动力、土地价钱等方面给予优惠政策 ，扭曲了要素价钱 。
国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长李佐军体现 ，在以GDP为主导的业绩观指导下 ，地方政府热衷于追求经济高速增添 ，而产能过剩的行业总量大、收效快 ，成了地方政府争先竞逐的生长领域 。
对此 ，中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔体现认同 。“许多地方政府注重追求短期效益 ，一旦泛起任何一个新兴工业 ，各人会簇拥而至 。例如 ，前几年市场远景辽阔的光伏工业在我国周全着花 ，然而大大都光伏企业集中在制造领域 ，不掌握主要的焦点手艺 ，导致产能过剩 。”
3、此次产能过剩一连时间可能较长 ，去产能历程可能会较量痛苦
破解:“角色”该怎么定位?
有用需求缺乏和产能过剩的矛盾成为目今我国工业生长面临的主要问题 。产能过剩将导致企业净利率降低 ，欠债增添 ，银行不良资产增添 ，进而将危害转达到银行业 。解决产能过剩需要关闭一些工厂 ，容易造成部分民众失业和收入水平下降 。破解产能过剩无疑是一项重大的系统工程 。
关于这一轮产能过剩的生长趋势 ，李佐军以为 ，以往的产能过剩 ，可通过调解出口政策 ，开拓蓬勃国家的市场举行消化 。“但近年来 ，全球经济不再突飞猛进 ，而进入深度调解阶段 ，西欧等蓬勃国家市场增添乏力 ，新兴经济体市场也有待发育 ，因此在外洋市场消化产能过剩的空间缩小 。”李佐军说 ，这也意味着此次产能过剩一连的时间可能会较量长 ，去产能历程可能会较量痛苦 。
“从海内经济情形来看 ，经济生长方法亟待转变 ，恒久积累的体制机制矛盾日益加深 ，对产能过剩只治标不治本的政策作用空间不大 。”黄群慧剖析说 ，在履历30多年的高速增添后 ，中国工业化历程步入后期阶段 ，我国潜在经济增添率下降 ，试图期待经济形势苏醒后依赖快速经济增添来化解产能过剩的可能性很小 ，“举行制度立异已经时不我待” 。
“化解产能过剩 ，需健全完善市场系统 ，深化市场刷新 。”黄群慧体现 ，要矫正现有不对理制度对市场主体行为的扭曲 。
而石耀东以为 ，厘清市场和政府在解决产能过剩中的角色定位 ，关于解决产能过剩难题至关主要 。他说:“政府应由已往注重事前审批转向注重事前、事中、事后羁系 。要建设科学严酷的市场准入门槛 ，设计有用的退出机制 ，确定落伍产能标准 ，建设落伍产能退出的财务津贴和奖励机制 ，将各个利益相关方因镌汰落伍产能的损失控制在能够接受的规模内 。”
专家还建议 ，应深化行政体制刷新和政府投融资体制刷新 。“要改变唯GDP导向的业绩审核观 ，适当降低GDP的审核权重 ，强调社会福利、情形；ざ哉府的强约束 ；褂ν平扑疤逯扑⑿ ，实验地方财务预算、决算果真 ，增强公众对政府的监视力度 ，切实解决政府绩效审核系统不对理、政府职能越位等问题 。”石耀东说 。
专家看法
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河:在现有的体制下 ，各级地方政府现实都是“经济人” ，都有生长园区、招商引资、起劲生长工业的动力 。这也是形成产能过剩的主要缘故原由 。投资越多产能越大 ，产能越大越容易造成过剩 ；夤ひ倒 ，一定要加速体制刷新 。体制刷新就是一定要在目今形势下 ，使地方财权和事权相匹配 。许多地方政府只有事权而没有财权 ，只能以土地优惠、税收优惠等公共资源吸引投资者进入本已过热的投资领域 ，搞园区、搞工业 ，导致产能太过扩张 。
中国工业经济团结会会长李毅中:要化解产能过剩 ，可以从以下几点入手:其一 ，以妄想举行约束 。使各地明确自己的工业生长定位和调解偏向 ，找准各地的优势工业和特色工业 ，阻止盲目投资 。其二 ，加速镌汰落伍产能 。落伍产能的镌汰给市场腾出了空间 ，也能提升先进产能的比例 。其三 ，加速科技立异 ，勉励企业在品种、质量、节能降耗、情形；ど献鑫恼 ，这样可以扩大有用需求 。其四 ，增强都会的基础设施建设 ，好比地铁、包管房等 ，可以化解一部分产能 。
中华民营企业团结会会长保育钧:中国的产能过剩问题之以是难以解决 ，主要缘故原由就是地方政府的； 。对地方政府来说 ，上马大项目可以带来GDP、税收和就业 ，以是纵然许多行业已经产能过剩了 ，但地方政府还在一直推动上马 。下一步的着力点要放在解决绝对产能过剩上 ，要下狠心坚持优胜劣汰 ，即便伤筋动骨也得干 。
第十一届天下人大财经委副主任贺铿:落伍的要镌汰 ，不是说规模小就一定要镌汰 ，照旧看它生产的是什么工具 ，有没有市场 ，并且是不是破损了情形 。这是在竞争当中来看的 ，有一些小规模的企业有很好的竞争能力 ，以是不可用规模的看法来权衡 。说得更直接一点 ，哪一个企业要镌汰掉 ，不要光是政府说了算 ，而是政府要用执法划定指标来权衡 ，看它是不是要镌汰 。
